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新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷 環(huán)保部將推動(dòng)監(jiān)管法規(guī)制定

發(fā)布時(shí)間：

2022-11-03 10:33

 

     全國不同類型的數(shù)萬家企業(yè)甚至更多將在未來幾年內(nèi)實(shí)施搬遷,涉及的污染土地面積十分驚人,而這些企業(yè)搬遷后可能留下環(huán)境安全隱患。對(duì)此,環(huán)保部決定啟動(dòng)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn),以加強(qiáng)對(duì)污染場地土地流轉(zhuǎn)等的環(huán)境監(jiān)管,同時(shí),環(huán)保部將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)污染場地環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)的制定。
 
     據(jù)環(huán)保部今年發(fā)布的《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》(征求意見稿)透露,二十世紀(jì)90年代以來,我國較發(fā)達(dá)城市首先出現(xiàn)了大規(guī)模的污染企業(yè)關(guān)閉或搬遷的現(xiàn)象,并日益擴(kuò)散到中小城市,目前城市中心區(qū)的污染企業(yè)搬遷已達(dá)到高峰期。
 
    指南表示,由于城市中心區(qū)的企業(yè)多數(shù)建廠時(shí)間早,部分企業(yè)當(dāng)時(shí)甚至未裝備環(huán)保設(shè)施,因而經(jīng)過多年的生產(chǎn)活動(dòng),企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的場地在再開發(fā)利用時(shí)存在較大的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。而關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)騰出的場地作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用的現(xiàn)象普遍存在,其中就包括部分重污染企業(yè)遺留下來的嚴(yán)重污染場地。
 
    今年4月18日,環(huán)保部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《2005至2013年全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》稱,我國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染。
 
    目前,我國新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)開始。對(duì)此,今年5月19日,環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》,其中明確提出,未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的,禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的,禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。
 
    環(huán)保部近日決定在湖南省、重慶市以及江蘇省的常州市、靖江市將開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。該部發(fā)布的《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)稱,啟動(dòng)試點(diǎn)目的是為加強(qiáng)地方對(duì)污染場地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo),推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問題。
 
  《通知》要求,各試點(diǎn)地區(qū)要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式,特別要在理順污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確場地污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、籌措治理修復(fù)多元化資金等方面開展試點(diǎn),因地制宜出臺(tái)管理制度和政策措施。
 
   針對(duì)污染企業(yè)搬遷,今年以來環(huán)保部先后會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》;出臺(tái)了《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),但總體來說,我國污染場地環(huán)境監(jiān)管工作尚處于起步階段,政策法規(guī)體系及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善、地方風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍薄弱、治理修復(fù)責(zé)任認(rèn)定困難等。

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