[摘要]龍崗區(qū)安全管理委員會辦公室、龍崗區(qū)住房與建設(shè)局、龍崗區(qū)環(huán)保水務(wù)局、龍崗公安分局寶龍派出所、龍崗街道安監(jiān)辦都下達(dá)過相關(guān)文件，責(zé)令其停止生產(chǎn)，但一年過去，這家公司依然照樣生產(chǎn)運(yùn)營。

深圳最牛違法工廠環(huán)保公安等五部門關(guān)不了

位于龍崗的深圳市群達(dá)行精密模具有限公司被指廠房未經(jīng)驗收擅自投入使用并違法生產(chǎn)。南都記者 劉有志 攝

南都獨家

●廠房未驗收，龍崗群達(dá)行公司強(qiáng)行開工

●一年內(nèi)多部門責(zé)令整改或停工，無果

●住建局申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院：無執(zhí)行內(nèi)容

最牛工廠長啥樣？深圳市群達(dá)行精密模具有限公司(下稱群達(dá)行)就是。

龍崗區(qū)安全管理委員會辦公室、龍崗區(qū)住房與建設(shè)局、龍崗區(qū)環(huán)保水務(wù)局、龍崗公安分局寶龍派出所、龍崗街道安監(jiān)辦都下達(dá)過相關(guān)文件，責(zé)令其停止生產(chǎn)，原因均因廠房未經(jīng)驗收擅自投入使用并違法生產(chǎn)，而龍崗街道安監(jiān)辦甚至查出該司有30條安全隱患，但一年過去，這家公司依然照樣生產(chǎn)運(yùn)營。

今年8月份，龍崗區(qū)住建局繼續(xù)責(zé)令其停產(chǎn)，對方依然不聽，最后，該局申請龍崗區(qū)人民法院立案并強(qiáng)制執(zhí)行，無奈，龍崗區(qū)人民法院對該局的執(zhí)行申請作出“無執(zhí)行內(nèi)容”等的行政裁定。

何為“無執(zhí)行內(nèi)容”？為何強(qiáng)制執(zhí)行不下去？南都記者發(fā)函采訪龍崗區(qū)人民法院和龍崗區(qū)住建局，兩部門都把“皮球”踢給對方，而沒有給出明確答復(fù)。南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群達(dá)行公司還跟中國群達(dá)科技控股有限公司有瓜葛，兩家企業(yè)的創(chuàng)始人均為蔡考群，而后者系新加坡股票主板市場上市公司。

多個停產(chǎn)令整改令無作用

這家位于龍崗區(qū)龍崗街道寶龍工業(yè)區(qū)寶龍一路9號的企業(yè)，除了龍崗公安分局寶龍派出所對該公司罰款1萬元之外，龍崗區(qū)住房與建設(shè)局、龍崗區(qū)環(huán)保水務(wù)局等部門都下達(dá)過相關(guān)文件，責(zé)令其停止生產(chǎn)，但均毫無效果。

昨日上午，南都記者從深圳市龍崗區(qū)安全管理委員會辦公室一份《關(guān)于對寶龍工業(yè)區(qū)群達(dá)行精密模具有限公司廠房未經(jīng)驗收擅自投入使用并違法生產(chǎn)調(diào)查情況的復(fù)函》中發(fā)現(xiàn)，群達(dá)行在寶龍工業(yè)區(qū)建設(shè)的“群達(dá)行工業(yè)廠區(qū)項目”有廠房A、B及研發(fā)辦公樓3個工程，其中廠房B和研發(fā)樓已基本完工并投入使用，但未組織竣工驗收；廠房B取得了消防設(shè)計備案，但廠房A和研發(fā)樓工程未取得消防設(shè)計備案，3個工程都未進(jìn)行竣工驗收消防備案；也沒有建設(shè)項目環(huán)境影響審查批復(fù)及相關(guān)材料。

此外，龍崗街道安監(jiān)辦對群達(dá)行公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在安全管理和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在30條安全隱患，當(dāng)即下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書》，由于該公司未能在期限內(nèi)完成整改，該部門也擬對其進(jìn)行行政處罰。

針對這些問題，龍崗區(qū)住建局、區(qū)公安分局消防監(jiān)管大隊、區(qū)環(huán)保水務(wù)局均依法對該司進(jìn)行查處。查處結(jié)果顯示，區(qū)住建局對群達(dá)行公司下發(fā)了《責(zé)令停工整改通知書》，責(zé)令群達(dá)行公司立即停止施工；區(qū)環(huán)保水務(wù)局也責(zé)令該公司立即停止生產(chǎn)，待完善環(huán)保審批及相關(guān)手續(xù)后才能恢復(fù)生產(chǎn)。

法院強(qiáng)制執(zhí)行不了？

安管委的復(fù)函時間是2013年11月12日，迄今近一年，按照正常邏輯，多個部門表明自己的態(tài)度，所有該整改的東西早就應(yīng)該整改完畢，但事實卻并非如此。

就在今年8月13日，龍崗區(qū)住建局再次向群達(dá)行發(fā)出催告書。在催告書中，龍崗住建局還提醒群達(dá)行：“如逾期不履行，我局將申請法院對你單位強(qiáng)制執(zhí)行”。

實際上，住建局的“追殺令”被群達(dá)行當(dāng)成了“耳邊風(fēng)”。9月12日，《龍崗區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于申請對深圳市群達(dá)行精密模具有限公司強(qiáng)制執(zhí)行的函》發(fā)到了龍崗區(qū)人民法院，函中寫明群達(dá)行種種違法行為，“特此向貴院申請對該公司的違法行為強(qiáng)制執(zhí)行停工整改”。

昨晚6時許，龍崗區(qū)住建局向南都記者表示，2014年10月17日，龍崗區(qū)人民法院對該局的執(zhí)行申請作出“無執(zhí)行內(nèi)容”等的行政裁定。“無執(zhí)行內(nèi)容”是什么？隨后，南都記者向龍崗區(qū)人民法院求解，對方相關(guān)人士表示可向龍崗區(qū)住建局咨詢，而龍崗區(qū)住建局則表示應(yīng)向法院了解情況。

廠房周日照舊開工

根據(jù)中國群達(dá)科技控股有限公司官網(wǎng)顯示，該企業(yè)系新加坡股票主板市場上市公司，前身就包括深圳市群達(dá)行精密模具有限公司，公司主營業(yè)務(wù)為高檔精密汽車模具和IM D /IM L新產(chǎn)品。

10月26日下午，南都記者來到位于寶龍一路9號“群達(dá)行工業(yè)廠區(qū)項目”所在地，根據(jù)規(guī)劃圖，該項目總建筑面積為47705.63平方米，該廠區(qū)共有3棟樓房，大樓的樓身都印制上“群達(dá)集團(tuán)”的logo和標(biāo)志，廠區(qū)內(nèi)的空地上，停放著數(shù)輛小汽車。雖然此時正值周日，但廠區(qū)大門口不時可見到工人進(jìn)進(jìn)出出。

南都記者見到，除了正門設(shè)置有一小段圍墻外，該公司A、B棟廠房均不設(shè)圍墻，而是用一塊塊鐵片拼湊起來，透過鐵片中的縫隙，可以很直觀地看到廠房內(nèi)的設(shè)備正在開啟，里面的工人正在工作。

更讓人不解的是，龍崗區(qū)安委會所提及的研發(fā)辦公樓，如今已經(jīng)改變其原本規(guī)劃中的功能，變成了宿舍樓。

據(jù)一名正在附近士多店消費的工人介紹，這家工廠從去年就已經(jīng)搬進(jìn)去使用，目前大約有工人三四百人，很少有停過工的現(xiàn)象，不過關(guān)于這家工廠正在被違規(guī)使用的情況，該工人表示并不知情，“我們打工的管不了這么多，只要工資支付及時就行”。

未驗收皆因拖欠工程款？

向龍崗多個部門投訴深圳市群達(dá)行精密模具有限公司違規(guī)使用廠房的人，便是這個工業(yè)園區(qū)的的承建商湛江市建筑集團(tuán)總公司的負(fù)責(zé)人丘宏達(dá)。

“各種驗收的材料都在我手上，他根本沒辦法驗收”，隨后，南都記者聯(lián)系上丘宏達(dá)，他稱驗收材料之所以未移交給發(fā)包方，主要是因為整個工程建設(shè)費用為4000多萬，發(fā)包方群達(dá)行只支付2800多萬，目前拖欠自己1300多萬工程款。“我們并沒有交付使用，是他們強(qiáng)行進(jìn)入”，為何沒有移交相關(guān)資料？丘稱如果自己移交材料進(jìn)行驗收，一旦驗收合格，“我還找誰要錢去”。

對于工程款糾紛，龍崗區(qū)住建局稱，該局多次組織調(diào)解，但均未能協(xié)調(diào)一致。在多次調(diào)解失敗的情況下，該局于2013年11月5日建議雙方通過司法途徑解決問題。

隨后，南都記者致電深圳市群達(dá)行精密模具有限公司董事長蔡考群，對方稱之所以不支付工程款，是因為對方?jīng)]有做好驗收，且工程出現(xiàn)延期，“工程又沒做好，該付的錢已經(jīng)付給他了”。

關(guān)于為什么會出現(xiàn)未驗收先入廠生產(chǎn)的違規(guī)行為，蔡考群稱此前公司所在的工廠因配合政府改造搬離，“生產(chǎn)訂單要做，1000多個工人要吃飯，企業(yè)實際問題要解決”，蔡稱自己在北京，待回來之后再詳談。

最牛企業(yè)難道可以違法生產(chǎn)下去？政府部門真的拿它沒轍？南都將繼續(xù)關(guān)注此事。

說法

法律專家：“無執(zhí)行內(nèi)容”難理解

“按照道理這應(yīng)該可以執(zhí)行的啊，怎么會‘無執(zhí)行內(nèi)容’呢”，深圳市律師協(xié)會行政法律業(yè)務(wù)委員會副主任、廣東省深樺律師事務(wù)所律師郭安元認(rèn)為，“無執(zhí)行內(nèi)容”是指沒有什么可實際操作的具體對象和內(nèi)容，這個工廠有設(shè)備、有廠房，完全可以貼上封條，法院完全可以讓違法生產(chǎn)這個狀態(tài)停止下來，比如貼上封條等等。郭安元認(rèn)為出現(xiàn)這樣的裁決可能有三種原因：其一是執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政處罰的理解上出現(xiàn)誤解；其二是此案涉及多個部門對企業(yè)進(jìn)行處罰，協(xié)調(diào)難度比較大；其三是本案出現(xiàn)執(zhí)行表面程序之外的其它力量的干擾。

采寫：南都記者 周偉涵 攝影：南都記者 劉有志